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為深入推進(jìn)民航法治建設(shè)，《中國民用航空局深入推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）于12月24日印發(fā)�！秾�(shí)施方案》出臺的背景是怎樣的？它的特點(diǎn)有哪些？它提出了哪些“十四五”期間的新任務(wù)？《實(shí)施方案》又將怎樣推進(jìn)落實(shí)？針對這些問題，記者采訪了民航局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人。
記者：《實(shí)施方案》是在什么背景下制定出臺的？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。民航局堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央全面依法治國決策部署，并于2015年出臺了《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》，把法治建設(shè)擺在民航系統(tǒng)全局工作的突出位置扎實(shí)推進(jìn)，提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動各項(xiàng)工作的能力，民航法治建設(shè)取得了顯著成效。
2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，形成了“一規(guī)劃兩綱要”的格局，構(gòu)建了“十四五”時(shí)期法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。為全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國最新部署，繼續(xù)深入推進(jìn)民航法治建設(shè)，在充分調(diào)研、廣泛聽取民航各地區(qū)管理局、民航局各直屬單位、主要航空公司和機(jī)場等單位意見的基礎(chǔ)上，立足民航實(shí)際，民航局?jǐn)M定了各項(xiàng)落實(shí)舉措，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《實(shí)施方案》。
記者：作為一部民航領(lǐng)域法治建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《實(shí)施方案》具有哪些特點(diǎn)？
答：《實(shí)施方案》主要有以下三方面特點(diǎn)：
一是落實(shí)中央文件部署全面系統(tǒng)�！秾�(shí)施方案》不僅對“一規(guī)劃兩綱要”的任務(wù)進(jìn)行了全面落實(shí)，還對中央全面依法治國委員會、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相關(guān)法治建設(shè)文件中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了落實(shí)部署。比如，要求各級民航行政機(jī)關(guān)及其部門主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；要求加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，2025年底前實(shí)現(xiàn)各單位、各部門公職律師全覆蓋。
二是法治政府法治行業(yè)一體謀劃。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，《實(shí)施方案》以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確的各項(xiàng)任務(wù)為主線，在加強(qiáng)民航法治政府建設(shè)的同時(shí)，對行業(yè)企業(yè)、協(xié)會的法治建設(shè)也提出了明確要求，健全行業(yè)依法治理的體制機(jī)制，提升民航行業(yè)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
三是緊密結(jié)合民航實(shí)際謀實(shí)舉措�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》中提出了很多新任務(wù)、新要求，我們嚴(yán)格對標(biāo)對表，逐條研究與民航工作的關(guān)聯(lián)性，確保不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，并逐一確定民航局的落實(shí)舉措，確�！秾�(shí)施方案》舉措詳實(shí)、任務(wù)明確，各部門各單位能夠直接遵照施行。同時(shí)，結(jié)合民航規(guī)章數(shù)量多、行業(yè)監(jiān)管任務(wù)重、國際化程度高等特點(diǎn)，《實(shí)施方案》在完善法規(guī)體系、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)智慧監(jiān)管、加強(qiáng)涉外法治研究等方面都提出了不少新舉措，體現(xiàn)出了鮮明的民航行業(yè)特色。
記者：圍繞深入推進(jìn)民航法治建設(shè)，除了目前已在推進(jìn)當(dāng)中的任務(wù)，《實(shí)施方案》還提出了哪些需要在“十四五”期間推進(jìn)的新任務(wù)？
答：在《實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)中，有的任務(wù)民航局已通過推進(jìn)深化民航改革各專項(xiàng)方案，以及智慧民航建設(shè)等相關(guān)工作予以有序推進(jìn)，但也有部分是需要在十四五期間推進(jìn)的重點(diǎn)新增任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下方面：
健全行政決策制度體系方面，作出重大決策前注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見；逐步推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度；完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋機(jī)制。
健全行政執(zhí)法工作體系方面，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，全面評估已經(jīng)下放的事項(xiàng)，存在問題的要依法收回；推動制定民航監(jiān)察員行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；建立民航輕微違法行為依法免罰清單并持續(xù)更新。
加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)方面，把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容、黨校重點(diǎn)課程；開展民航系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)；建立民航行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單；抓緊實(shí)現(xiàn)監(jiān)察員每人每年分別接受不少于30學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)；在2025年底前實(shí)現(xiàn)各單位、各部門公職律師全覆蓋。
發(fā)揮行政復(fù)議作用方面，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)；建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合；全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。
加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督方面，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)；探索建立民航行政執(zhí)法監(jiān)督員制度；推動開展監(jiān)管審計(jì)和監(jiān)管自查。
健全法治建設(shè)科技保障方面，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推進(jìn)掌上執(zhí)法；推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管中心建設(shè)；加強(qiáng)自動化監(jiān)管和預(yù)測性監(jiān)管的研究。
其他方面，各級民航行政機(jī)關(guān)及其部門主要負(fù)責(zé)人要將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容；建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評估貫穿立法全過程；健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制；制定民航系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃；建立法治建設(shè)評估專家?guī)臁⑸嫱夥ㄖ喂ぷ髦菐臁?
記者：民航局后續(xù)將如何推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成？
答：民航局結(jié)合工作實(shí)際，將《實(shí)施方案》中的43大項(xiàng)任務(wù)分解為123小項(xiàng)任務(wù)，其中又根據(jù)任務(wù)的不同屬性，劃分為重點(diǎn)任務(wù)65項(xiàng)、長期任務(wù)35項(xiàng)、其它任務(wù)23項(xiàng)（民航深化改革專項(xiàng)方案中已作出相關(guān)工作部署），并明確了重點(diǎn)任務(wù)和長期任務(wù)的主責(zé)單位。后續(xù)，《實(shí)施方案》將納入民航深化改革專項(xiàng)方案統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)，并按照年度滾動更新重點(diǎn)任務(wù)分解表中的階段性工作舉措，定期考核評估推進(jìn)情況和實(shí)施效果，有力推動民航法治建設(shè)，為多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
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