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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報告中關(guān)于“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記“確保航空運(yùn)行絕對安全，確保人民生命絕對安全”的重要指示精神，聚焦機(jī)場凈空保護(hù)治理體系完善和治理能力提升，日前，民航局會同自然資源部聯(lián)合印發(fā)《民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目凈空審核管理辦法》，并一體出臺了《運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)管理辦法》和《民用機(jī)場凈空障礙物遮蔽原則應(yīng)用指南》，有效解決了凈空保護(hù)中建設(shè)項目凈空高度審核、凈空保護(hù)區(qū)域日常巡查處置和遮蔽原則應(yīng)用等方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板問題，構(gòu)建完善了機(jī)場凈空保護(hù)全鏈條管理體系。
機(jī)場凈空保護(hù)事關(guān)民航飛行安全，與城市規(guī)劃發(fā)展也密切相關(guān)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，且專業(yè)性很強(qiáng)。長期以來，我國機(jī)場凈空保護(hù)源頭管控、系統(tǒng)管控、長效管控機(jī)制尚存在一定短板，凈空超高事件時有發(fā)生，給飛行安全和城市發(fā)展造成一定影響�！秾徍宿k法》主要基于民航局2021年印發(fā)的《運(yùn)輸機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目凈空審核管理辦法》這一規(guī)范性文件，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化完善，對凈空保護(hù)職責(zé)、保護(hù)區(qū)域劃設(shè)、機(jī)場總體規(guī)劃與國土規(guī)劃銜接、審核程序和規(guī)則等方面提出了新要求，進(jìn)一步全面統(tǒng)一規(guī)范全國機(jī)場凈空審核機(jī)制。
一是明確了民航、自然資源管理部門，機(jī)場、空管等單位在凈空保護(hù)及凈空保護(hù)區(qū)域建設(shè)項目高度審核方面的職責(zé)分工和管理要求，實(shí)現(xiàn)了凈空審核由民航內(nèi)部協(xié)同向與自然資源管理部門全面協(xié)同的轉(zhuǎn)變，有助于民航管理部門和自然資源部門形成更強(qiáng)的配合度和協(xié)同力。二是統(tǒng)一了全國民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域范圍劃設(shè)和審核要求，運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域為以機(jī)場基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心水平半徑55公里的空間區(qū)域；A1級通用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域一般由障礙物限制面和適當(dāng)?shù)拿嫱鈪^(qū)域構(gòu)成；A2、A3級和B類通用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域一般為障礙物限制面區(qū)域，訓(xùn)練、試飛類通用機(jī)場可視情況增加適當(dāng)?shù)拿嫱鈪^(qū)域。同時，首次明確了通用機(jī)場的凈空審核類型和要求，實(shí)現(xiàn)了凈空審核由運(yùn)輸機(jī)場向所有民用機(jī)場的轉(zhuǎn)變，有助于各地區(qū)管理局更好地落實(shí)審核職責(zé)，防止執(zhí)行偏差。三是按照2019年黨中央、國務(wù)院作出的“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用”的重大部署要求，建立了機(jī)場總體規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的機(jī)制，同時明確了機(jī)場總體規(guī)劃中關(guān)于凈空管控內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了單一凈空審核向機(jī)場總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃一體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，有助于更好的進(jìn)行凈空障礙物源頭管控。四是簡化優(yōu)化了凈空審核規(guī)則，將原辦法按三個區(qū)域（障礙物限制面區(qū)域、障礙物限制面至跑道端20公里側(cè)方10公里區(qū)域、跑道端20公里側(cè)方10公里外至跑道基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心半徑55公里區(qū)域）開展凈空審核簡化為兩個區(qū)域（障礙物限制面區(qū)域、障礙物限制面至跑道基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心半徑55公里區(qū)域），并創(chuàng)新提出了“凈空參考高度”概念，對于擬建高度低于“凈空參考高度”且對機(jī)場電磁環(huán)境無影響的建設(shè)項目無需進(jìn)行凈空審核，同時對于涉及多個建設(shè)項目且集中建設(shè)的場館、園區(qū)等區(qū)塊或者地塊可進(jìn)行專項審核，以上措施大大減少了審核工作量，有效提升了審核效率，實(shí)現(xiàn)了凈空審核由初步統(tǒng)一向全面統(tǒng)一高效的轉(zhuǎn)變，有助于自然資源部門最大化的加快凈空保護(hù)內(nèi)建設(shè)項目行政審批效率。五是針對障礙物限制面范圍內(nèi)未納入地方自然資源主管部門審批的通訊鐵塔、廣告牌等，要求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)地方人民政府建立凈空管控機(jī)制，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。
《保護(hù)辦法》進(jìn)一步規(guī)范了全國運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)巡查管理要求，針對凈空保護(hù)區(qū)域各類區(qū)域風(fēng)險度提出了差異化分級巡視檢查要求，建立了對施工機(jī)械類臨時障礙物的差異管控機(jī)制，增加了應(yīng)用新技術(shù)開展巡查等內(nèi)容�！稇�(yīng)用指南》是首部適用于全國民用機(jī)場的遮蔽原則應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)定了遮蔽原則的應(yīng)用情形和方法，并以示例形式闡述了具體操作步驟，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的空白。
民航局機(jī)場司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國城市化的不斷推進(jìn)和民航業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)場凈空保護(hù)已成為統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。上述三部文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國機(jī)場凈空保護(hù)頂層政策體系已基本構(gòu)建完善。下一步，民航局將組織開展政策宣貫解讀，升級發(fā)布機(jī)場凈空審核專用輔助工具，并會同自然資源部加快編制機(jī)場總體規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)場凈空保護(hù)和地方建設(shè)發(fā)展“共贏”。
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