|
|
對通用航空運行活動予以規(guī)范及進行合格審定是保障民航安全的重要舉措�，F(xiàn)行《一般運行和飛行規(guī)則》《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》等3件運行管理規(guī)章對規(guī)范民用航空相關(guān)運行活動、保證飛行安全發(fā)揮了重要作用。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，國務(wù)院要求大力培育通用航空市場，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。上述3件規(guī)章的體系框架、分級分類、審定要求、運行標準等內(nèi)容已經(jīng)不能較好適應(yīng)通用航空發(fā)展需要，需要從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的角度作全面修改完善。同時，考慮到農(nóng)林噴灑作業(yè)飛行、直升機機外載荷作業(yè)飛行、跳傘服務(wù)飛行等通航活動運行風(fēng)險較高，且對公共安全影響較大，因此有必要專門制定規(guī)章，即《特殊商業(yè)和私用大型航空器運營人運行合格審定規(guī)則》，為通用航空安全發(fā)展提供扎實的法治保障。
本次制修訂工作按照各規(guī)章的不同定位統(tǒng)籌排布了4件規(guī)章的整體架構(gòu)：將現(xiàn)行《一般運行和飛行規(guī)則》中短途空中游覽相關(guān)規(guī)定移入《小型商業(yè)運輸和空中游覽運營人運行合格審定規(guī)則》；將商業(yè)非運輸運營人訓(xùn)練飛行相關(guān)規(guī)定移入《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》；將商業(yè)非運輸運營人和私用大型航空器運營人審定、航空器代管、農(nóng)林噴灑作業(yè)、直升機機外載荷作業(yè)飛行相關(guān)規(guī)定移入《特殊商業(yè)和私用大型航空器運營人運行合格審定規(guī)則》，并相應(yīng)對各通航運行的管理規(guī)則作出調(diào)整。有關(guān)情況具體如下：
《一般運行和飛行規(guī)則》。修訂的主要內(nèi)容有：一是按照運行一般性要求、人員、航空器、飛行規(guī)則、特殊運行及航空器維修等進行劃分，對規(guī)章的章節(jié)結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容進行了重新編排。二是將另一規(guī)章《維修和改裝一般規(guī)則》的內(nèi)容納入本規(guī)章“航空器維修”一章，同時簡化了基本飛行儀表和設(shè)備的具體要求，刪減了大量附錄內(nèi)容，《維修和改裝一般規(guī)則》同時廢止。三是增加了大量基礎(chǔ)術(shù)語定義，降低規(guī)章理解難度，提升可操作性。修訂后的《一般運行和飛行規(guī)則》規(guī)定民用航空運行的一般原則與要求，不再規(guī)定具體的運行活動，相應(yīng)交由其他各專門規(guī)章予以規(guī)范。
《小型商業(yè)運輸和空中游覽運營人運行合格審定規(guī)則》：對《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》作全面修訂并修改名稱后形成本規(guī)章。修訂的主要內(nèi)容有：一是將運行一般性要求和合格審定應(yīng)當遵循的標準化程序由各章的分散規(guī)定，統(tǒng)一并入總則和合格審定，其他特殊要求按照小型航空器、運輸類飛機和運輸類直升機細化分類管理，相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)技術(shù)要求，更加符合通航運行特點。二是在符合運行安全的前提下，刪除與當前通航發(fā)展形勢不相適應(yīng)的相關(guān)限制性條款，兼顧境內(nèi)運行的便利性和境外運行的規(guī)則符合性。三是以附件形式明確了運輸類飛機和直升機運營人編寫運行手冊的原則、方法和基本內(nèi)容。四是刪減了現(xiàn)行規(guī)則中的大量附錄內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容由民航局以其他方式公布，確保條款隨著適航審定要求同步更新，簡潔適用。
《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》。修訂的主要內(nèi)容有：一是對章節(jié)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。將現(xiàn)行規(guī)章中與行政審批條件相關(guān)的內(nèi)容剝離為單獨的合格審定章節(jié)，從人員、機場、航空器和設(shè)施、訓(xùn)練課程等方面分章節(jié)制定各類駕駛員學(xué)校的管理要求，便于相對人理解和使用。二是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。取消了商業(yè)非運輸運營人運行合格審定作為駕駛員學(xué)校合格審定的前置要求，符合條件的申請人可以直接申請駕駛員學(xué)校合格證和相關(guān)訓(xùn)練規(guī)范，切實減輕申請人負擔(dān)。三是專門增加附件，明確特定用語的含義，方便相對人理解和使用。
《特殊商業(yè)和私用大型航空器運營人運行合格審定規(guī)則》。本規(guī)則為新制定規(guī)章，主要內(nèi)容有：一是明確了特殊商業(yè)運營人的范圍，其中既包括源自《一般運行和飛行規(guī)則》的農(nóng)林噴灑作業(yè)和直升機機外載荷作業(yè)運營人及航空器代管人，又增加了商業(yè)跳傘服務(wù)運營人。二是明確了特殊商業(yè)運營人運行合格審定的基本條件、審批流程、管理要求和法律責(zé)任。三是落實“放管服”改革要求，對私用大型航空器運營人和航空器代管人運行合格審定實行告知承諾制。四是以附件形式明確了特定用語的含義，方便相對人理解和使用。
公網(wǎng)安備 14050002000706號 網(wǎng)站支持：天狐網(wǎng)絡(luò)
